重庆市人民政府办公厅

关于印发重庆市知识产权保护和运用

“十四五”规划（2021—2025年）的通知

渝府办发〔2021〕132号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市知识产权保护和运用“十四五”规划（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府办公厅        

2021年11月22日           

（此文有删减）

重庆市知识产权保护和运用“十四五”规划（2021—2025年）

2021年11月

目    录

第一章  准确把握知识产权工作的总体形势

第一节  发展基础

第二节  发展形势

第二章  明确知识产权工作的总体要求

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展目标

第三章  建设以优化创新和营商环境为导向的知识产权保护体系

第一节  加强知识产权保护制度化法治化建设

第二节  构建知识产权大保护体系

第三节  加强重点领域知识产权保护

第四章  完善以提升创新能力为导向的知识产权创造机制

第一节  完善“知研合一”的创新机制

第二节  强化知识产权高质量供给

第五章  提升以促进产业发展和区域融合为导向的知识产权运用效能

第一节  提升知识产权转化运用效益

第二节  提升知识产权与产业协同发展水平

第三节  提升重点区域知识产权运用能力

第六章  健全以便民利民为导向的知识产权服务体系

第一节  夯实知识产权公共服务基础

第二节  强化知识产权公共服务供给

第三节  推进知识产权服务业健康发展

第七章  营造以促进知识产权事业高质量发展为导向的基础环境

第一节  加强知识产权人才队伍建设

第二节  营造知识产权文化氛围

第三节  推进知识产权对外交流合作

第八章  强化规划实施保障

第一节  加强组织领导

第二节  加大资源投入

第三节  强化监督评估

重庆市知识产权保护和运用“十四五”规划（2021—2025年）

为认真贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，深入实施知识产权强国战略，全面推进知识产权强市建设，着力提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，根据《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》精神和《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，特制定本规划。规划期为2021—2025年，展望至2035年。

第一章  准确把握知识产权工作的总体形势

“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期，也是实施知识产权强国战略的重要机遇期。要准确把握新发展阶段对知识产权工作提出的新要求，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。

第一节  发展基础

“十三五”以来，党中央、国务院高度重视知识产权工作，相继作出一系列重大决策部署。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求，践行高质量发展要求，狠抓知识产权领域改革发展稳定各项工作，圆满完成“十三五”规划目标任务，为“十四五”开局起步奠定了坚实基础。

政策环境和体制机制不断优化。出台了关于建设知识产权强市、实施商标品牌战略、强化知识产权保护等方面的政策文件。知识产权机构改革顺利完成，重新组建了市知识产权局，实现了专利、商标、原产地地理标志、集成电路布图设计等知识产权类别的集中统一管理，管理体系和工作机制进一步完善。

促进创新创造能力显著增强。“十三五”末，全市有效发明专利突破3.5万件，万人发明专利拥有量达到11.3件，PCT（专利合作协定）国际专利累计申请量达到1645件，有效注册商标总量、地理标志拥有量、农产品商标、马德里商标国际注册分别达到60.4万件、278件、10.1万件、373件，其中地理标志拥有量位居全国第六位；普通作品版权登记量累计达到56.3万件、计算机软件著作权登记总量突破10万件，其中普通作品版权登记总量位居全国第五位；通过国家和市级审定的农业领域植物新品种达到269个，耐高温优质水稻、糯玉米、榨菜、黄籽油菜、辣椒、茄子等农作物品种研发创新处于全国先进水平；林业领域植物新品种新增2项。

赋能高质量发展成效日渐凸显。知识产权运营体系不断健全，在智能制造、新材料、医药大健康等领域建成产业专利导航中心（信息服务工作站）32个，以“产学研”服务协作形式推进建设高价值专利培育示范项目38个，江北区入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市。知识产权质押融资登记金额累计突破60亿元。全市获得中国专利奖67项，其中金奖2项、银奖2项。国家知识产权试点示范城市达到15个，培育建设全国版权示范园区2家、版权示范单位6家。知识产权贯标达标企业达到1037家，国家知识产权优势示范企业达到225家，建成智能制造、信息通信等大数据智能化产业知识产权联盟14个。全市共引进图书版权1366件，输出图书版权522件。建成重庆商标交易中心，完成商标交易2535件，交易金额2.65亿元。

优化营商环境作用充分发挥。知识产权司法保护、行政保护体系逐步健全，执法力度进一步加大。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作考核排名位居全国前列。持续开展“护航”“闪电”“雷霆”“铁拳”“剑网”等执法维权专项行动，立案查处各类侵权假冒案件1.2万件，销毁侵权盗版出版物20余万册。全市法院新受理一、二审知识产权案件6.5万件，审结6.1万件，发挥了知识产权审判激励和保护创新的功能价值。配合实施“知识产权保护‘龙腾’专项行动”“中美海关知识产权联合执法行动”“中俄海关2018年知识产权保护联合执法行动”，有效遏制进出口环节侵权行为。推动涪陵榨菜、奉节脐橙、合川桃片等9件地理标志产品列入中国—欧盟国家“互换保护”清单，为我市地理标志产品开拓国际市场提供有力保护。积极开展涉外知识产权保护，与国家海外知识产权纠纷应对指导中心建立合作机制。2020年，知识产权保护社会满意度位居全国第八位，知识产权助力创新创业作用得到充分发挥。

推动管理服务水平持续提升。知识产权人才队伍不断壮大，全市人才总量超过1.3万人。6所高等院校设立知识产权本科专业，培育中小学知识产权教育试点学校66所。“放管服”改革持续深化，全面推行专利、商标、版权电子申请、注册、登记，办理时限大幅压缩，商标抢注和非正常专利申请得到有效遏制。建成国防专利受理窗口和15个信息公共服务机构。建成生物医药、新能源汽车、新材料等10个战略性新兴产业专利数据库。建成重庆商标审查协作中心，累计完成商标形式审查894.72万件、实质审查405.96万件，受理我市企业商标注册申请2.4万件。成立全国首家软件正版化服务中心，建成“重庆市数字版权云端服务平台”。全面实现作品网上登记，累计为56万权利人和作品使用者提供集约式、便捷化、高效率服务。知识产权服务业快速发展，全市知识产权服务机构突破1000家，营业收入达到6.5亿元，年均增长27.5％。

总体来看，“十三五”期间，全市知识产权工作虽然取得了一定成效，但还不能有效满足国际国内形势以及我市经济高质量发展的新要求。主要表现在：知识产权保护水平与优化营商环境、服务经济发展的要求还不相适应，侵权易发多发现象仍然存在，新领域新业态知识产权保护机制需进一步完善；知识产权创造质量有待提升，高质量知识产权产出不足，知识产权海外布局有待加强；知识产权领域市场化改革需进一步深化，转化运用效益亟待提升，知识产权专业人才比较匮乏，市场主体和社会公众知识产权意识有待提高。

第二节  发展形势

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地的关键五年。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新和国际竞争不断加剧。知识产权作为保护人类智慧结晶的无形财产权，已经成为国际竞争力的核心要素和国家发展的重要战略资源，在激励创新创造、促进经济发展、扩大对外开放方面发挥着重要作用，知识产权工作面临前所未有的发展机遇。当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化、关系高质量发展、关系人民生活幸福、关系国家对外开放大局、关系国家安全。要深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权系列重要指示论述精神和党中央、国务院决策部署，深入实施知识产权强国战略，全面加快知识产权强市建设，持续深化知识产权管理体制机制改革，着力推动重点产业关键领域高价值知识产权产出，提升知识产权保护水平，提高知识产权转化运用效能，夯实知识产权优质服务基础，为推动全市经济社会高质量发展作出新的贡献。

第二章  明确知识产权工作的总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，牢牢把握加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容和提高国家经济竞争力最大的激励，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，以促进供给侧结构性改革为主线，以加强知识产权保护、大幅提高科技成果转移转化成效为重点，以持续提升知识产权治理水平和服务效能为目的，深入实施知识产权强国战略，全面加快知识产权强市建设，助推全市经济社会高质量发展。

第二节  基本原则

——法治保障、严格保护。落实依法治市基本要求，加强制度约束，坚持公平竞争，切实保护各类市场主体合法权益，维护知识产权领域国家安全。强化知识产权全链条保护，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，改革完善保护体系，优化协同衔接，形成保护合力。坚持在保护中促运用、运用中强保护，提升保护效率，激发创新活力。

——质量优先、服务发展。把新发展理念贯穿知识产权发展全过程和各领域，构建新发展格局。促进高质量创造、高标准保护、高效益运用、高品质服务、高水平开放，高效实现创新链、产业链、价值链深度融合，支撑现代化经济体系建设和重大战略实施，助推全市产业转型升级。

——改革驱动、科学治理。深化知识产权领域改革，重点推进体制机制改革和权益分配改革，为高质量发展提供支撑。创新知识产权监管方式，增强公共服务，营造良好营商环境，实现知识产权领域治理体系和治理能力现代化。

——系统推进、开放合作。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，健全工作协调配合机制，共同推进知识产权强市建设。构建成渝地区双城经济圈知识产权融合发展机制，探索更广泛的区域间合作。统筹推进国际交流合作，提升对外开放水平。

第三节  发展目标

到2025年，全市知识产权领域治理体系和治理能力现代化建设成效显著，知识产权制度对优化营商环境、激励创新创业的支撑作用有效发挥。保护体系更加完善，创造能力更加突出，运用成效更加凸显，管理服务更加高效，基础支撑更加夯实，知识产权保护社会满意度明显提升，知识产权强市建设取得阶段性成果。

——保护体系更加完善。全市知识产权民事、行政、刑事审判“三级联动、三审合一、三位一体”的机制基本形成，建立健全知识产权刑事、民事、行政检察职能集中统一履行机制，行政执法效能和市场监管能力大幅提升，司法保护、行政保护、仲裁调解、行业自律有机衔接的知识产权保护体系更加完善。

——创造能力更加突出。全社会创新活力进一步释放，创新能力进一步提升，产学研用相结合的知识产权创造机制进一步完善。知识产权拥有量进一步提高，高价值专利、知名商标、精品版权、优质地理标志、优良植物新品种等高质量知识产权数量大幅增加，创造运用基础进一步夯实。

——运用成效更加显著。知识产权运营体系更加完善，知识产权金融放大效应更加凸显，知识产权交易更加活跃，知识产权产业化水平显著提升，知识产权引领产业转型升级、促进区域合作、助力乡村振兴作用进一步发挥。

——管理服务更加高效。知识产权统筹协调机制运转顺畅，知识产权公共服务体系更加健全，知识产权服务供给更加充分，知识产权信息化、智能化水平不断提升，知识产权服务业健康发展。

——基础支撑更加夯实。知识产权人才队伍不断壮大，人才结构进一步优化。知识产权文化建设体系不断完善，“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化理念普遍认同。知识产权国际交流与合作更加深入。

到2035年，全市知识产权领域治理体系和治理能力基本实现现代化，形成有效支撑高质量发展的一流营商环境，知识产权文化理念深入人心，知识产权制度对创新的基本保障作用充分发挥，知识产权综合实力跻身全国前列，保护体系完善、创造能力突出、运用成效显著、管理服务高效、基础支撑夯实，知识产权强市建设目标基本实现。

专栏1  重庆市知识产权保护和运用“十四五”主要指标

第三章  建设以优化创新和营商环境为导向的知识产权保护体系

提高知识产权保护法治化水平，建设知识产权协同保护体系，加强重点领域知识产权保护，有效激发创新活力，营造一流营商环境。

第一节  加强知识产权保护制度化法治化建设

健全知识产权法规政策体系。推动《重庆市专利促进与保护条例》修订和《重庆市知识产权保护条例》制订工作，加快建成与高质量发展相适应的知识产权地方法规体系。开展商业秘密、地理标志等领域知识产权保护政策研究工作。研究制定中医药、展会、文化创意、区块链、算法等领域知识产权保护政策措施。

完善知识产权司法保护制度。推进知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判，争取建立专门化审判机制，集中管辖全市专利等技术类一审民事案件。完善知识产权损害赔偿制度，依法落实惩罚性赔偿制度。依法适用知识产权诉讼证据规则，探索建立侵权行为公证悬赏取证制度。发挥保全特别是行为保全的制度效能，推进案件繁简分流，提高司法救济的及时性和便利性。加大对侵权假冒犯罪的刑事打击力度，全面采集涉假大要案件信息，构建刑事犯罪信息数据跨部门共享机制。建立健全知识产权纠纷调解协议司法确认制度。严厉打击知识产权领域虚假诉讼行为，制定遏制恶意、虚假知识产权诉讼行为的工作措施。健全刑事司法保护协调机制，加强检察机关法律监督，完善提前介入引导侦查机制，构建与“三审合一”相适应的检察监督机制，探索对知识产权法庭的审判监督新模式。

优化知识产权行政保护制度。建立知识产权侵权假冒违法行为举报奖励制度，设立重大案件专项经费，有效提升执法办案质量和效率。完善执法队伍配备及激励制度，不断提升行政执法队伍职业化、专业化水平。建立常态化专项行动机制，对知识产权侵权假冒违法行为持续保持高压态势，围绕群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，部署开展专利、商标、版权、地理标志等领域行政执法行动。制定知识产权行政保护规范指南，提高办案效率，减小维权成本，促进执法案件信息及时公开，有力遏制侵权假冒行为。

第二节  构建知识产权大保护体系

健全知识产权保护体系。高标准落实重庆市关于强化知识产权保护的具体措施，构建大保护工作格局。充分发挥知识产权司法保护作用，推动知识产权刑事案件办理专业化建设，提高案件侦查、审查逮捕、审查起诉、审判工作效率和办案质量。提升知识产权行政保护综合能力，加大知识产权海关保护工作力度。落实区县（自治县）和两江新区、重庆高新区、万盛经开区（以下统称区县）的知识产权保护属地责任。提升知识产权保护工作信息化、智能化和标准化水平。健全知识产权保护业务指导和支撑服务体系，推动知识产权保护线上线下融合发展，有效规范知识产权保护各类操作程序。分区域、行业和领域建立知识产权纠纷矛盾化解机制，逐步形成覆盖市、区县、乡镇（街道）的知识产权纠纷多元化解决体系。

建设知识产权保护平台。加快推进中国（重庆）知识产权保护中心建设，加强知识产权保护各类平台的协同配合，充分发挥知识产权保护平台服务效能。争取设立国家知识产权局巡回审理庭。推进区县知识产权保护综合服务平台建设，提升基层知识产权保护能力。加快建设知识产权司法保护研究中心，建立知识产权审判理论研究平台。

开展知识产权社会共治。培育发展仲裁、调解和公证机构组织，支持专利代理师、律师等开展知识产权纠纷调解、案件代理等工作，完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制。加强诚信体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。大力支持专利、商标、版权、地理标志等行业协会建设，鼓励商会、行业协会、产业联盟、园区等建立知识产权保护自律机制。全面推行公职律师、公司律师、法律顾问制度。探索建立知识产权志愿者制度。

完善知识产权技术支撑。更新配置知识产权保护基本装备，优化升级行政执法办案系统和侵权假冒情报信息监测系统。加强知识产权侵权鉴定能力建设，组建技术调查专家、侵权鉴定专家、技术咨询专家队伍，支持知识产权鉴定、评估机构发展，构建有机协调的技术事实调查体系。建立知识产权保护动态信息监测分析机制，运用源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段，研究案件办理、大案要案、案件发生规律等信息，提高打击知识产权违法犯罪行为精准度。依法依规引入第三方电子数据取证或鉴定，辅助办理涉及网络违法等技术性较强的案件。加强与高等院校、科研机构在电子数据取证、鉴定以及智能执法领域的交流合作，运用新兴科技不断提升执法水平。

深化知识产权保护协作。加强部门间协作，完善行政执法和刑事司法衔接机制，完善行政执法与刑事司法案件线索双向移送机制，健全重大涉嫌犯罪行政处罚案件检察介入机制，促进知识产权行政执法标准和司法民事裁判标准统一，推进行政执法和刑事司法立案标准相衔接。严格执行立案标准、案件移送等制度。协同推进知识产权领域反垄断工作，防止知识产权滥用，促进创新要素自主流动和有效配置。深化京沪渝等12省（区、市）、成渝地区双城经济圈知识产权保护协作，建立常态化知识产权保护信息沟通机制，加强跨省（区、市）、跨部门案件联合查办、线索移交等工作。加强快速协同保护，探索建立行政保护先行发布禁令制度，开展外观设计和视听作品侵权纠纷快速裁决工作，实现案件繁简分流。

专栏2  知识产权保护能力提升工程

第三节  加强重点领域知识产权保护

强化商业秘密保护。加大商业秘密行政执法力度，严格行政执法程序，细化处罚标准，合理划定举证责任，加强商业秘密行政执法与司法审判的衔接。强化商业秘密司法保护，提升司法鉴定水平，规范刑事司法程序。加强行业自律，推动有条件的区县建设商业秘密保护示范基地，指导市场主体制定并严格执行商业秘密管理制度，建立健全商业秘密保护援助体系。开展商业秘密保护及法律风险培训，强化市场主体特别是中小企业商业秘密保护意识。

强化医疗健康领域知识产权保护。落实药品专利链接制度和专利期限补偿制度。引导医疗健康产业在基础技术和关键环节形成一批核心知识产权，加强医疗健康产业进出口知识产权保护。强化中医药传统知识保护，保护中药传统品牌，加强对道地中药材的地理标志保护。

强化电子商务知识产权保护。建立电子商务知识产权保护政企联动机制，推动电商平台建立有效运用专利权评价报告快速处置实用新型和外观设计专利侵权投诉制度，支持电商平台加强知识产权保护自律。落实电商平台知识产权案件办理线索通报、证据移转、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度，依托网络交易大数据，联合生产企业、电商平台、行业协会等共同打击知识产权违法行为。加大对电子存证平台产业的支持和推广，推行电子商务平台知识产权保护管理国家标准。

强化新领域新业态知识产权保护。落实大数据、5G、物联网、工业互联网、人工智能、基因技术、量子科技等领域知识产权保护制度，保护事关国家安全的关键核心技术。加强新领域新业态知识产权预警防范，支持社会机构发布知识产权竞争态势报告，引导创新主体规避和应对知识产权风险。探索开展数据领域知识产权保护。

专栏3  重点领域知识产权保护工程

• 《重庆市知识产权保护和运用“十四五”规划（2021—2025年）》.doc